他们为什么反对垃圾焚烧厂建设

为什么环境保护需要公众参与，因为环保不仅仅是量化的统计数据、罗列的政策符合性，环境保护的是人，尤其是容易受到污染影响的人。所以当经营者在他人的家园建设项目、排放污染物时，希望可以聆听一下他人的声音作为尊重。有时候，相互尊重，可能才是社会发展的基石吧。——编者按

城市生活垃圾焚烧过程中可避免地会产生污染物及有毒物质，如PM2.5、重金属、二噁英等[1]，这些排放物对周边自然环境和人类活动构成了环境风险。焚烧设施所释放的重金属和二噁英等环境风险，使得周边居民对这类设施的建设表现出极高的敏感性，这种敏感性和焦虑情绪进而引发了“邻避”现象。当某个地方计划建设垃圾焚烧厂时，周边居民可能会因为垃圾焚烧带来的环境风险持反对态度，当较多居民都持有反对态度时，不考虑居民的诉求，就有可能形成由环境风险带来的社会风险。

社会风险是社会危机的一种潜在可能性，它可能危及社会的稳定和秩序。因此，建立社会风险评估体系，了解居民对垃圾焚烧厂带来的环境风险的态度，对于提高居民对这类设施的接受度具有重要意义。从根本上来说，排除社会风险是减少公众与政府之间发生冲突可能性的必要手段。

风险感知理论在社会风险评估中被广泛应用。根据该理论，居民的风险态度受到焚烧设施的直接影响、交通影响、环境影响、经济影响、心理影响和健康影响等六个方面的决定[2]。有研究表明，对城市垃圾焚烧厂进行严格日常监测可以提高居民对这类设施的接受度。有研究者则提出了一个新颖的框架，为理解和分析居民支持或反对焚烧设施建设的态度，她设计了一份问卷，从风险感知理论的六个方面收集数据，并探讨了影响居民风险态度的相关因素[3]。

尽管已有研究指出了多种可能影响居民风险态度的因素，但如何准确识别这些因素仍然是一个挑战。在此基础上，上海大学的钱光人教授的研究团队以中国上海江桥垃圾焚烧厂为研究对象，对周边居民进行了问卷调查。该调查共发放问卷 320份，使用了其中297份有效问卷用于研究。通过该研究，有助于理清哪些因素影响了居民对于生活垃圾焚烧厂建设的态度，帮助监管部门更加客观及理性地理解公众在环境保护方面的意愿。

对垃圾焚烧的反对态度来源于环境风险感知

风险感知是个体对各类客观风险的主观看法和认知。在探讨社会风险感知时，存在两种主要理论框架。一是社会风险的心理测量理论，该理论侧重于通过心理学方法来评估和分析个体的风险感知。另一理论则是社会风险的文化理论，它强调从被研究群体的生活方式、文化背景等角度解读其对风险的感知及相应行为。

根据风险感知理论，居民对于环境问题的特征、严重程度及其潜在后果往往存在不确定性。因此，在应对这些问题时，人们的风险判断显得尤为重要。居民会依据自身的知识储备来判断垃圾焚烧设施排放的二噁英等致癌物质是否对自身健康构成威胁[4]。而这些知识实际上受到多种因素的影响，包括个体获取垃圾焚烧厂相关信息的渠道、个人经历、社会背景等。为了准确衡量这些认知的来源及其与个体处境的关联性，我们需要识别并分析影响认知的各种因素。

基于此，本研究提出了13个可能影响居民风险感知的因素，具体如表1所示。由于这些变量涵盖了不同的社会范畴，我们进一步将这些变量进行了归类。为了全面反映这些因素在不同社会群体中形成的认知差异，本研究的调查对象涵盖了多个社会范畴的人群。不同社会范畴人群的数量分布如表2所示。

表1.对于垃圾焚烧厂态度可能造成影响的参考因素

表2.参与垃圾焚烧厂态度调查的人群分布特征

通过这样的设计，本研究旨在深入探讨居民对垃圾焚烧设施风险感知的多元影响因素，为相关政策制定和风险管理提供科学依据。

居民的态度与哪些因素有关？

在上述用于衡量居民对垃圾焚烧设施认知差异的各种因素中，距离垃圾焚烧设施的位置、对城市生活垃圾问题的关注度、对焚烧设施科技水平的了解程度、对焚烧设施公共信息的信任度、对健康影响的担忧、对政策平衡性的满意度、对环境改善的预期，以及邻里对垃圾焚烧厂的态度等因素均显示出显著的影响。作者将这些对认知有显著影响的因素，根据它们的客观性质，进一步划分为三组。具体的归类情况详见表3。

表3.显著影响对垃圾焚烧厂态度的因素及类型

通过表3我们可以观察到，设施条件及信息公开情况这一类别下包含了较多的影响因素。相比之下，受访者的个人背景或自身情况这一类别下，仅有两个显著的影响因素。这一分布情况似乎表明，垃圾焚烧设施的完善程度以及垃圾焚烧相关信息的透明度，对于提升居民对垃圾焚烧厂的接受度可能具有至关重要的作用。

然而，这是否真的意味着只要垃圾焚烧设施足够完善，信息公开做得足够好，就能显著提高居民的接受度呢？通过居民持反对态度与这些因素的相关性分析给出了不一样的答案。

住得近是居民反对焚烧厂建设的最主要原因

根据图1所展示的结果，与垃圾焚烧厂的距离成为了居民反对建设焚烧厂的首要因素。这一因素的影响力显著高于其他所有影响因素。因此，我们可以得出一个明确的结论：当垃圾焚烧厂的建设位置与居民的居住地非常接近时，即便该居民拥有较高的收入水平、良好的身体状况，并且对垃圾焚烧技术有一定的了解，他也很有可能会对垃圾焚烧厂的建设持强烈的反对态度。

图1.造成对垃圾焚烧厂持否定态度的因素影响程度

这一发现强调了地理位置对于居民接受度的重要性。在垃圾焚烧设施的建设规划中，必须充分考虑周边居民的感受和利益，避免将设施建在居民密集区，以减少因距离过近而引发的居民反对和抵触情绪。

然而，通过本研究也能发现，较远的距离并不能解决公众对于垃圾焚烧厂建设所有的负面印象。当垃圾焚烧厂距离所有居民较远的时候，需要考虑的是垃圾焚烧厂的建设是否会造成所在地的经济损失（如造成种植、养殖区的环境污染导致收入下降）及健康影响（如是否污染水源及是否造成大面积空气污染）。当上述两个因素的任意一个未得到建设方、运营方、及监管部门的有效重视及保障时，公众对于生活垃圾焚烧厂建设运营的负面印象将持续加深。